Print Version   Download Zip File

"Долгий путь демократии"
Антология Демократии
и Антидемократии
(430 г. до н.э. - 1998)
Баку 2001

Составитель:
Хикмет А. Гаджи-заде
Вице-президент, FAR CENTRE,
Баку, Азербайджан


ПЕРВЫЕ ШАГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ США

Налаживание эффективной работы государственного административного аппарата, подбор кадров - один главнейших вопросов в деле становления молодого государства, особенно если и государственный строй в стране не имеет исторических аналогов. Организация работы  госаппарата США с самого объявления независимости и до Гражданской Войны была на крайне низком уровне. Подбор кадров и контроль над их деятельностью носили иррациональный характер. Каждые новый президент, чтобы "расплатиться" с активистами поддерживавшими его на выборах обычно увольнял большинство бывших чиновников и раздавал их места "своим" людям. Идею о постоянной ротации государственных служащих  считали тогда демократичной. Как говорил в 1829 году президент Эндрю Джексон: "никакой человек не имеет больше присущих ему прав на официальную должность, чем другой... Обязанности всех общественных должностных лиц составлены, или по крайней мере должны быть составлены так просто и ясно, что умные люди были бы способны подготовить себя к их исполнению".

Однако постоянная и всеобщая замена приобретших определенный опыт старых госслужащих на людей нового президента приводила к их полной дисквалификации, параличу административного аппарата и коррупции. Число государственных служащих выросло с 20 000 человек при президенте Э. Джексоне до 200 000 к концу 19 века, а задачи которые они должны были выполнять требовали все большей квалификации. Создание таких государственных ведомств как Межштатная Торговая Комиссия или специализированные сельскохозяйственные бюро требовали уже и специальных научных знаний, в то же время порочная практика раздачи президентами государственных должностей "своим" людям и использования государственного аппарата в политических целях продолжала действовать.

Требования упорядочить систему государственный службы приняли массовый характер в конце 70-х годов прошлого века, однако политики отказывались или были принуждены игнорировать общественное мнение. И только после того, как президент Джеймс Гарфилд (1831-1882) был убит одним из своих, не получивших должности, сторонников игнорировать реформу государственной службы стало невозможным.  

Закон  об организации Гражданской (то есть государственной) Службы выдвинутый Сенатором Джорджем Пендлтоном классифицировал некоторые должности (всего для около15 000 должностей), убрал их из под прямой протекции, сделал систему набора служащих открытой, гарантировал право каждого участвовать в соревновании на занятие "неполитических" государственных должностей. Закон  предполагал установление Комиссии по Надзору за Гражданской Службой для осуществления руководства над госслужащими, основанного на их личных качествах и заслугах, а не на политических связях.

С годами список класифицированных этими законом должностей увеличивался, государственная  администрация США совершенствовалась и в 1897 при президенте МакКинли уже 86 000 (почти половина) должностей подпадали под действие этого закона. К 1980 году президент США имел право распоряжаться лишь 10% (около 4000) "политических должностей" все остальные государственные должности ныне регулируются Системой Гражданской Службы США получившей свое начало из закона Пендлтона. 

Знакомясь с законом Пендлтона азербайджанский читатель обнаружит в нем стремление избавиться от таких же хорошо известных нам, зол как местничество, протекционизм, семейственность и использование государственного аппарата в борьбе за власть.


ЗАКОН ПЕНДЛТОНА (1883)

Закон регулирующий и совершенствующий Гражданскую Службу Соединенных Штатов.

Да будет узаконено...

Что Президент уполномочен назначать, с совета и согласия Сената, три лица, не более чем два из которых могут быть членами одной и той же партии, как членов Комиссии по Гражданской Службе, и эти три члена комиссии должны составлять Комиссию по Гражданской Службе Соединенных Штатов. Вышеуказанные члены комиссии не должны занимать никакую другую официальную должность Соединенных Штатов.

РАЗДЕЛ 2. Обязанности вышеуказанных членов комиссии следующие:

Первое. Помогать Президенту, по его требованию, в подготовки необходимых правил для проведения этого закона в жизнь. И когда вышеуказанные правила будут обнародованы, то обязанностью всех должностных лиц Соединенных Штатов в департаментах и офисах, к которым все эти правила могут иметь отношения, способствовать, всеми  возможными путями, в исполнении этих правил, и любых поправок к ним.

Второе. И среди прочего, эти правила должны обеспечивать и требовать, как того требуют условия хорошей администрации, следующее:

1. Открытые соревновательные экзамены для определения пригодности претендентов к гражданской службе, классифицированной сейчас или классифицированной в будущем в соответствии с данным законом. Такие экзамены должны быть практическими по характеру, и насколько это возможно иметь отношение к предмету, который беспристрастно определит соответствующую способность и пригодность экзаменуемой личности исполнять обязанности должности на которою они претендуют.

2. Все офисы, должности, и рабочие места, распределенные или те которые будут распределены на классы должны заполняться соискателями получившими наивысший результат среди соревнующихся на таких экзаменах.

3. Назначения на вышесказанную Гражданскую Службу в департаменты в Вашингтоне должны распределяться среди различных Штатов, Территорий и Округа Колумбия пропорционально   населению как это установлено в последней переписи населения...

4. Перед каждым окончательным назначением или наемом на работу должен быть испытательный срок.

5. Никакой человек на государственной службе не должен делать вклады в какой-либо политический фонд или оказывать какую-либо политическую услугу, и, он не будет уволен или преследоваться иным способом за отказ сделать это.

6. Никто на вышеуказанной Службе не имеет какого-либо права использовать свои официальные полномочия или влияние для вмешательства в политическую деятельность какого-либо человека или организации...

7. В соответствующих случаях Комиссия будут проводить и неконкурентные экзамены, когда соответствующие назначению люди не будут конкурировать между собой. В этом случае объявление о наличии вакансии должно включать и сообщение о правилах проведения таких экзаменов, установленных членами Комиссии.

Третье. Вышеуказанная Комиссия должна, в соответствии с правилами, которые могут быть установлены Президентом,  установить нормы и контролировать ход таких экзаменов

РАЗДЕЛ. 3.... В Вашингтоне и в одном или более местах в каждом из Штатов и Территорий где должны проводиться экзамены Комиссия должна выбрать из государственных служащих этих Штатов и Территорий пригодное количество лиц числом не менее трех, после консультации с главой отдела или офиса в котором эти люди служат, чтобы сделать их членами экзаменационных комиссий... 

РАЗДЕЛ. 6.  В течение шестидесяти дней после принятия этого закона Министр Финансов обязан (в самом близком соответствии с классификацией клерков ныне существующей под... Разделом 163... Пересмотренных Уставов) разместить по классам различных клерков и лиц,  нанятых со стороны налоговых инспекторов, военно-морскими командирами, таможенной службой или оценщиками... в каждом таможенном округе где общее число этих клерков...  должно равняться пятидесяти. И затем , время от времени, по указанию Президента, Министр Финансов должен делать подобные классификации... в любом из таможенных округов...

РАЗДЕЛ. 7.  По истечению шести месяцев с принятия этого закона никакое должностное лицо... не должно быть назначено или... повышено в классе... без экзамена, или без специального освобождения от экзаменов указанного в соответствии с этим.

Но ничего из содержащегося здесь не должно рассматриваться, как ущемление полномочий Президента, присужденных... Разделом 1758... вышеуказанных статусов, не противоречащих данному закону.

Не подвергается классификации должностное лицо не из исполнительной ветви власти или любой человек нанятый как рабочий.

Без специального указания Сената не подвергается классификации и не сдает экзамены любой человек, который должен проходить утверждение в Сенате.

РАЗДЕЛ. 8.  Человек обычно употребляющий в большом количестве опьяняющие напитки не должен назначаться или содержаться на государственной службе подпадающей под действие этого закона..

РАЗДЕЛ. 9.  Если на государственных должностях подпадающих под этот закон уже работают два или более члена одной семьи то никакой другой член семьи не может быть назначен службу.

РАЗДЕЛ. 10. Члены экзаменационной комиссии не должны принимать никаких просьб от Сенаторов или Членов Конгресса по приему соискателя на работу, кроме как рекомендаций касающихся личных качеств соискателя...


РАЗДЕЛ. 11.  Никто из ... государственных служащих любой из ветвей власти Соединенных Штатов не должен прямо или косвенно домогаться или получать... какого либо вознаграждения, или пожертвования, или вклада по политическим целям от какого либо государственного служащего или лица получающего зарплату или вознаграждение от Казначейства Соединенных Штатов...  

 

"Долгий путь демократии"
Антология Демократии
и Антидемократии
(430 г. до н.э. - 1998)
Баку 2001


1 -

All Materials From This Site Can Be Used Only For Educational Purposes
All Rights Reserved � FAR CENTRE-2002, Baku-Azerbaijan